一、基本定义
节能评估报告是指在项目节能评估的基础上，由有资质单位出具的节能评估报告书、节能评估报告表或节能评估登记表。节能评估，是指根据节能法规、标准，对投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估。
二、节能评估报告的类型
1、年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。
2、年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。
3、上述条款以外的固定资产投资项目，应由项目建设方填写节能登记表。
4、部分地区报告分类与国家分类有不一致的情况，如:长沙市则按建筑面积进行分类，公共建筑面积大于20000平方米或居住建筑面积大于100000平方米的固定资产投资项目应编制报告书，否则编制节能登记表。且长沙市的固定资产投资项目应该编制节能专篇。
三、节能评估报告的意义
(1) 评估分析项目是否符合国家和地方的法律、法规、规划、产业政策、行业准入条件以及相关标准、规范等的要求。
(2) 对项目工艺工序以及工艺设备在能源消耗方面是否先进可行，进行评估。
(3) 阐述建设项目设计用能的情况，以科学、严谨的评估方法，客观、全面地分析项目合理用能的先进点和薄弱环节，判定项目合理用能的政策符合性、科学性、可行性，提出合理用能的建议措施。
(4) 根据节能评估的结论和建议，为实现国家、地方有关节能减排的宏观政策目标，加强项目合理用能管理，从源头严把节能关。
四、节能评估报告方法介绍
1.政策导向判断法
根据国家及地方的能源发展政策及相关规划，结合项目所在地的自然条件及能源利用条件对项目的用能方案进行分析评价.
2.标准规范对照法
对照项目应执行的节能标准和规范进行分析与评价，特别是强制性标准、规范及条款应严格执行。适用于项目的用能方案、建筑热工设计方案、设备选型、节能措施等评价。项目的用能方案应满足相关标准规范的规定；项目的建筑设计、围护结构的热工指标、采暖及空调室内设计温度等应满足相关标准的规定；设备的选择应满足相关标准规范对性能系数及能效比的规定；是否按照相关标准规范的规定采取了适用的节能措施。
3.专家经验判断法
利用专家在专业方面的经验、知识和技能，通过直观经验分析的判断方法。适用于项目用能方案、技术方案、能耗计算中经验数据的取值、节能措施的评价。根据项目所涉及的相关专业，组织相应的专家，对项目采取的用能方案是否合理可行、是否有利于提高能源利用效率进行分析评价；对能耗计算中经验数据的取值是否合理可靠进行分析判断；对项目拟选用节能措施是否适用及可行进行分析评价。
4.产品单耗对比法
根据项目能耗情况，通过项目单位产品的能耗指标与规定的项目能耗准入标准、国际国内同行业先进水平进行对比分析。适用于工业项目工艺方案的选择、节能措施的效果及能耗计算评价。如不能满足规定的能耗准入标准，应全面分析产品生产的用能过程，找出存在的主要问题并提出改进建议。
5.单位面积指标法
民用建筑项目可以根据不同使用功能分别计算单位面积的能耗指标，与类似项目的能耗指标进行对比。如差异较大，则说明拟建项目的方案设计或用能系统等存在问题，然后可根据分品种的单位面积能耗指标进行详细分析，找出用能系统存在的问题并提出改进建议。
6.能量平衡分析法
能量平衡是以拟建项目为对象的能量平衡，包括各种能量的收入与支出的平衡，消耗与有效利用及损失之间的数量平衡。能量平衡分析就是根据项目能量平衡的结果，对项目用能情况进行全面、系统地分析，以便明确项目能量利用效率，能量损失的大小、分布与损失发生的原因，以利于确定节能目标，寻找切实可行的节能措施。
以上评估方法为节能评估通用的主要方法，可根据项目特点选择使用。在具体的用能方案评估、能耗数据确定、节能措施评价方面还可以根据需要选择使用其它评估方法。
五、节能评估审查程序
节能评估审查工作，大体分为五个步骤：
1、项目申报单位向能评机构提出合理的用能评估申请，并向节能评估机构提供可行性研究报告、项目节能方案及其他相关材料。
2、能评机构根据相关政策组织专家对项目用能情况进行评估，编写能评报告书或能评报告表，并出具评估意见。评估意见应包括项目是否符合有关节能法规政策、用能总量及用能品种是否合理、能耗水平情况、节能设计规范性、单项节能工程情况等内容。
3、项目单位持节能评估报告到节能主管部门报审，填写《固定资产投资项目节能审查申请表》。节能评估审查实行分级管理，按照哪一级审批（核准、备案）、哪一级审查的原则实施。国家、省有关部门审批（核准、备案）的项目，按国家、省相关规定进行审查；市级审批（核准、备案）的项目，由市节能主管部门审查；区级审批（核准、备案）的项目，由区节能主管部门审查。固定资产投资项目单位，呈报申请书时，须提交下列材料：一是企业法人营业执照副本复印件；二是项目可行性研究报告或项目申请报告；三是固定资产投资项目节能评估报告；四是相关节能设计标准和规范；五是国家法律、法规和相关部门规定的其他材料。
4、节能主管部门组织专家组召开评审会对评估报告进行研讨论证，形成专家意见作为能评审查的重要依据。节能行政主管部门主要依据以下条件对项目节能评估文件进行审查：一是节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用；二是节能评估文件的内容深度符合要求；三是项目用能分析客观准确，评估方法科学，评估结论正确；四是节能评估文件提出的措施建议合理可行。
有下列情形之一的工业固定资产投资项目，不能审查通过：一是使用国家和省明令淘汰的生产工艺、用能设备的。二是用能设备不符合强制性能源效率标准的。三是产品不符合单位产品能耗限额标准的。目前国标有22项、地标51项。例如，2012年吨钢综合能耗限值为655克标准煤，选煤综合能耗为1.23千克标准煤，燃煤电厂超临界供电能耗312克标准煤。四是单位增加值能耗超出本地区上年度规模以上工业企业单位增加值能耗的。2011年莱城区工业万元增加值能耗为3.86吨标准煤，钢城区为4.35吨标准煤，新上项目若超过上述值就不能通过。五是不符合国家和省规定的其他节能要求的。
5、节能主管部门出具审核意见。节能行政主管部门在收到固定资产投资项目节能评报告书后5个工作日内、收节能评报告表3个工作日内形成节能审查意见，在收到节能登记表后的2个工作日内予以登记备案。特殊情况，不超过10个工作日。
六、节能评估报告编制提纲
第一章 评估依据
1.1评估范围和内容
1.2评估依据
第二章 项目概况
2.1建设单位基本情况
2.2项目基本情况
2.3项目用能情况
2.4项目所在地能源供应条件及消费情况
第三章 项目建设方案节能评估
3.1项目选址、总平面布置节能评估
3.2工艺流程、技术方案节能评估
3.3 主要用能工艺和工序节能评估
3.4主要耗能设备节能评估
3.5辅助生产和附属生产设施节能评估
3.6本章评估小结
第四章 节能措施评估
4.1节能技术措施概述
4.2节能管理措施
4.3单项节能工程
4.4能评阶段节能措施评估
4.5节能措施效果评估
4.6节能措施经济性评估
4.7本章评估小结
第五章 项目能源利用情况核算
5.1评估前项目能量源利用情况
5.2能评后项目能源利用情况
5.3本章评估小结
第六章 能源消费及能效水平评估
6.1项目能源消费对所在地能源消费的影响评估
6.2项目对所在地完成节能目标的影响评估
6.3项目能源供应条件及落实情况
6.4能效水平评估
6.5本章评估小结
第七章 存在问题及建议
7.1 存在问题
7.2 建议
第八章 结论
附录
七、报告所需准备材料：
1、项目建设单位的详细介绍；
2、项目的详细介绍；
3、项目工程设计方案（包括总平图、建筑方案、工艺流程、设备清单等）；
4、项目所在地市政设施情况，包括水（上水、排水、雨水、中水）、暖、电、气、电信等方面的实情；
5、用能设备清单，设备能耗说明等资料；
6、使用方案：包括暖通、给排水、建筑、电气等；
7、项目建成后各系统监测、管理说明。
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